Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан

19 сентября 2002 года был принят Указ Президента Республики Казахстан № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека». Уполномоченный по правам человека является национальным правозащитным учреждением и дополняет существующие способы защиты прав человека.

19 сентября 2002 года был принят Указ Президента Республики Казахстан № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека». Уполномоченный по правам человека является национальным правозащитным учреждением и дополняет существующие способы защиты прав человека.

Основной функцией Уполномоченного по правам человека является рассмотрение и разрешение обращений по поводу восстановления нарушенных прав.
Вместе с тем, существует ряд функций по поощрению прав человека: таких, как образовательная деятельность, международное сотрудничество в сфере прав человека, совершенствование законодательства Республики Казахстан, касающегося прав и свобод человека, мониторинговая и аналитическая деятельность, что соответствует Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижским принципам).
В случае обнаружения нарушений прав человека Уполномоченный по правам человека обладает правом внесения рекомендаций о восстановлении нарушенных прав. Так, Уполномоченный по правам человека вправе обратиться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина, а также о принятии мер к возмещению материального или морального ущерба. Кроме того, в случаях, имеющих, по мнению Уполномоченного по правам человека, большое общественное значение, он вправе направить свое обращение непосредственно Президенту, Парламенту или Правительству Республики Казахстан.
Путем внесения изменений в Положение об Уполномоченном по правам человека Указом Президента Республики Казахстан № 1474 от
29 ноября 2004 года «О дальнейшем совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина» в компетенцию которого включено право инициировать парламентские слушания по вопросам нарушений прав человека.
В казахстанской модели Уполномоченного по правам человека используется синтез двух различных способов назначения Уполномоченного по правам человека, который назначается на должность Президентом Республики Казахстан после консультаций с Комитетами Палат Парламента Республики Казахстан. Таким образом, получив свою власть, производную от Президента Республики Казахстан и Парламента Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека достигает одинаково независимого положения по отношению к исполнительной и законодательной ветвей власти. Независимость института также гарантируется правовыми процедурами: порядком назначения и освобождения от должности, запретом незаконного вмешательства в деятельность Уполномоченного по правам человека, а также прямо закрепленным в Положении об Уполномоченном по правам человека, утвержденном Указом Президента Республики Казахстан № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека», принципом независимости.
Деятельность Уполномоченного по правам человека обеспечивается Национальным центром по правам человека, который осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека.
Итогом деятельности Уполномоченного по правам человека является подготавливаемый ежегодно отчет, направляемый Президенту Республики Казахстан и в Парламент Республики Казахстан.

Для активизации работы по приоритетным направлениям деятельности Уполномоченного по правам человека – защиты прав женщин и ребенка на основании приказа руководителя Национального центра по правам человека от 16 ноября 2004 года № 4 в Национальном центре по правам человека образовано межструктурное подразделение по защите прав женщин и детей – сектор по защите прав женщин и детей. В настоящее время в сектор по защите прав женщин и детей входят два сотрудника Национального центра по правам человека, ответственных за приоритет «поощрение и защита прав детей» - Уразбаева Асия Кайргельдиновна, главный эксперт, за приоритет «защита и поощрение прав женщин» - Шнитковская Нина Андреевна, главный эксперт.

Основными задачами сектора по защите прав женщин и детей являются:
1. в пределах своей компетенции представление учреждения Уполномоченного по правам человека на мероприятиях, организаторами которых выступают центральные и местные государственные органы Республики Казахстан, международные и казахстанские неправительственные организации;
2. контроль за качественным и своевременным исполнением документов, поступающих из государственных органов по вопросам защите прав женщин и детей;
3. в пределах своей компетенции подготовка экспертных заключений на законопроекты, внесенные на рассмотрение Парламента Республики Казахстан;
4. контроль за качественным и своевременным рассмотрением обращений и жалоб граждан на действия и решения должностных лиц, нарушающих права женщин и детей;
5. посещение специализированных детских учреждений, кризисных центров, сбор информации в них путем анкетирования и интервьюирования;
6. проведение мониторинга жалоб и обращений по вопросам защиты прав женщин и детей;
7. координация деятельности экспертов при подготовке рекомендаций Уполномоченного по правам человека по фактам нарушения прав женщин и детей;
8. осуществление мониторинга и оперативного анализа ситуации в области защиты прав женщин и детей;
9. мониторинг международных и казахстанских СМИ;
10. выступление в СМИ по вопросам защиты прав женщин и детей;
11. организация и проведение обучающих и методологических семинаров для сотрудников Национального центра по правам человека по гендерным и детским вопросам;
12. организация устойчивого сотрудничества между учреждением Уполномоченного по правам человека и казахстанскими, а также международными государственными учреждениями и неправительственными организациями;
13. проведение анализа страновых отчетов по конвенционным обязательствам.

Учитывая малочисленность штата офиса омбудсмена (15 человек) кроме сотрудников учреждения Уполномоченного по правам человека в сектор по защите прав женщин и детей вошли члены Столичного Консультативного Совета НПО при Уполномоченном по правам человеке в РК: Колмогорова Елена Анатольевна – председатель ОО «САД», Оспанова Ярослава Николаевна – заместитель директора по социально-психологическим вопросам ОФ «Право», Усенова Кульназира Курмантаевна - исполнительный директор филиала общественного объединения «Азиатское общество по правам инвалидов «Жан» г. Астана».
Одним из примеров успешной деятельности сектора по защите прав женщин и детей является реализация двух совместных проектов по сбору индикаторов правовой защищенности детей в Казахстане и анализу национального законодательства на соответствие нормам международного права. В настоящее время Уполномоченный по правам человека является партнером ЮНИСЕФ по реализации проекта «Создание системы детского омбудсмена в Республике Казахстан», финансируемого Европейской комиссией. В 2005 году при финансовой поддержке ЮНИСЕФ были изданы специальный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав детей в Республике Казахстан», а также специальный выпуск информационного бюллетеня посвященного правам детей.
В ежеквартальных и ежегодных отчетах Уполномоченного по правам человека есть специальная глава, посвященная правам детей.
Некоторые заседания Столичного Консультативного совета НПО при Уполномоченном по правам человека посвящены правам детей, так в планируемом в декабре т.г. заседании будет рассмотрен вопрос прав детей с ограниченными возможностями.